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被列入經營異常名錄后果嚴重

——來自廣東省深圳市的信用約束故事

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發布時間:2017-01-12 09:26 來源:
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多特蒙德柏林赫塔 www.yifewk.com.cn
  

編者按
  
在廣東省深圳市,隨著商事制度改革的逐漸深入和事中事后監管的逐漸加強,加強商事主體信用建設已成了政府各部門的重要職責,目前已形成了“部門聯動、聯合懲戒”的工作機制,商事主體“不愿失信、不能失信、不敢失信、自覺守信”的良好氛圍正在形成。通過本期《信用約束故事》欄目報道的一組來自廣東省深圳市的信用約束故事可以看出,經營異常名錄記載的是每個商事主體的信用記錄,已經走在或準備走上創業之路的經商人,務必珍惜自身信用,及時進行年報,杜絕虛假,合法經營,別到被列入經營異常名錄了才后悔。

謀求更大發展碰壁
  總部設立在廣東省深圳市龍崗區的某玻璃制品有限公司秉承穩扎穩打、精益求精的經營理念,在過去幾年里,破解了若干技術難題,在業界嶄露頭角。2016年,公司發展更是順風順水,如無意外,一筆上千萬元的貸款申請年底可能獲批,款項到位后新項目即可啟動。當時,公司上下預計,所在的行業協會也將改選,公司有望當選為副會長單位,進一步樹立行業威望。
  正當公司順利發展之時,公司法定代表人劉先生接到職員小林匯報,說由于公司近期信用出現異常,銀行貸款審批受阻,行業協會也傳來風聲說副會長單位提名可能有變。劉先生很是詫異,公司向來重視聲譽、遵紀守法、誠信經營,近期也未發生有損公司信用的事情,為何在這關鍵時刻節外生枝?事關重大,劉先生決定親自處理此事。
  2016年12月28日下午,劉先生來到深圳市市場和質量監管委龍崗局企業信用監管科查詢公司信用情況。工作人員小羅接待了他,并按他提供的統一社會信用代碼進行了查詢,結果顯示,該公司因未按時報送2015年度年報,被列入經營異常名錄。劉先生這才恍然大悟,原來負責公司年報的財務室職員年中突然離職了,頂替的人一個月之后才招聘到位,估計工作銜接沒做好,把年報的事忘了!
  “這下怎么辦???公司發展到了關鍵時期,又要申請貸款,又要競選協會副會長單位,信用不能出問題呀?!繃蹕壬?。
  小羅遞給他一杯水,安撫道:“別著急,你們盡快登錄國家企業信用信息公示系統(廣東)補報年報,再申請移出經營異常名錄,便可恢復正常狀態了?!斃÷薜莞蹕壬環蕁賭甌ú僮髦敢?,補充說:“只是曾經被列入經營異常名錄的記錄永遠消除不了,會伴隨企業終生。你們要引以為戒,按時提交年報,不能再疏漏了?!?br>  劉先生接過《年報操作指引》,心中一塊石頭算是放下了,但是滿腹的疑惑仍未解開,忍不住問:“我們只是沒有提交年報,違反了你們市場監管部門的規定,怎么連銀行和行業協會也來限制我們呢?”
  小羅微笑著介紹說:“你是不知道呀,國家的信用監管體系慢慢建立完善起來了,還有了國家企業信用信息公示系統,不光銀行、協會,全社會都能查詢你們企業的信用。去年頒布了一個《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》文件,是由國家38個部門聯合簽署的,你說信用約束的范圍有多廣?遠的不說,就說我們龍崗區吧,龍崗區企業信用體系建設專責小組今年征集了轄區各個政府部門和各大銀行的意見,形成了一份《經營異常企業信用聯合懲戒措施建議目錄》,里邊列了三十幾項措施,專門用來限制被列入經營異常名錄的企業?!?br>  劉先生追問道:“除了銀行貸款、行業協會任職受限,我們企業在哪些方面還會受到限制呢?”
  “根據《經營異常企業信用聯合懲戒措施建議目錄》,龍崗區的懲戒措施分為幾大類別,主要包括政府采購類、許可審批類、榮譽授予類、資金扶持類、任職資格類。常見的限制有,不能作為政府部門采購項目的供應商、暫?;蚪共渭庸こ陶斜?、不予辦理相關許可審批、限制參與相關榮譽稱號的評選等。隨著信用監管方面的法律法規不斷健全,懲戒的內容也會越來越多,范圍也將繼續擴大?!斃÷弈托慕饈偷?。
  “原來未按照規定報送年報,影響這么大啊。不說了,我得趕緊回去安排人補報年報?!繃蹕壬還÷?,匆忙離去。

法定代表人注冊新公司受限
  2016年10月26日,上午的工作馬上結束。深圳市市場和質量監管委龍華局企業信用監管科工作人員正準備吃午餐,一位年近60歲的大叔出現在企業信用監管科。
  “我兒子小強的公司被發現存在經營異常,請問是不是在這里處理?”看著大叔焦急的樣子,工作人員安慰大叔不要著急,并請他坐下慢慢說。
  原來,小強兩年前在深圳注冊了一家公司,公司運轉一直正常。最近,小強準備在老家山東創辦另一家公司,按照要求遞交了資料。已經有開公司經驗的小強,自認為肯定能順利拿到營業執照,誰料竟收到當地工商部門駁回申請的通知。小強問了原因,竟然是他在深圳注冊的公司被列入了經營異常名錄,小強作為公司法定代表人也被納入信用約束對象范圍,禁止申辦新公司。
  大叔說,他不清楚什么是經營異常名錄,也不知道問題有多嚴重,和兒子商量后就趕緊從山東趕了過來,一方面是了解相關情況,另一方面也誠懇接受監管部門處理,如有錯誤一定立即改正。
  了解了相關情況后,工作人員讓大叔出示公司營業執照和相關身份證件以便查詢公司信息。經登錄國家企業信用信息公示系統(廣東)查詢發現,小強在深圳的公司成立于2014年,因未按時報送2014年度、2015年度年報,被深圳市市場監管部門列入經營異常名錄。
  “大叔,小強這家公司是因為沒有按時報送年報被列入經營異常名錄了。按照《企業信息公示暫行條例》規定,企業應當于每年1月1日至6月30日,通過企業信用信息公示系統向市場監管部門報送上一年度的年報,并向社會公示。也就是說,小強的公司自2014年成立后,就需要在規定的時間內申報年報?!憊ぷ魅嗽彼?。
  “那現在要怎么辦呀?這早就過了時間了,現在補報還來得及嗎?”大叔問。
  “可以的。您可以通過深圳市市場和質量監管委官方網站鏈接進入國家企業信用信息公示系統(廣東)的年報系統補報年報。完成年報補報后,再申請移出經營異常名錄,解除信用約束?!憊ぷ魅嗽倍源笫逅?。
  “太好了,我們馬上就補報?!貝笫逅?。
  考慮到大叔對年報系統操作可能不熟悉,工作人員現場指導大叔進行年報填報和申請移出經營異常名錄。經過半個多小時的努力,小強的公司終于移出了經營異常名錄。大叔握著工作人員的手,一再表示感謝。他感慨地說:“開辦企業還是要學法懂法啊,之前我和小強對經營異常名錄制度一無所知,現在才意識到,一旦被列入經營異常名錄,不但企業經營處處受限,企業負責人個人信用也會受到約束,今后一定引以為戒?!?br>
開設證券賬戶不批
  2016年11月9日下午臨近下班時,一個衣著講究的女士手里拿著一袋資料,來到深圳市市場和質量監管委南山局企業信用監管科,還沒來得及喘上口氣,就急切地咨詢有沒有辦法將她的公司移出經營異常名錄。經了解獲悉,該女士姓陳,是深圳某實業有限公司的負責人,她的企業因為資產管理需要,到證券公司開設證券賬戶,對企業的資產進行投資管理??稍謐詈笠桓齷方?,被證券公司工作人員告知,在核查企業的信用記錄時,發現企業被市場監管部門列入經營異常名錄,開設證券賬戶申請未能通過。
  陳女士說,收到證券公司的通知后,有如五雷轟頂,計劃一下就打亂了。
  因為開設證券賬戶申請未能通過,意味著她的企業失去了一個重要的資金管理手段,錯失重要的發展機遇。陳女士這時才知道,原來通過市場監管部門的網站可以實時查詢到自己企業或者其他企業的信用記錄,企業的基本信息以及是否年報、是否被列入經營異常名錄、是否曾經被行政處罰等信息一目了然。
  經過查詢,陳女士的企業信息里顯示,因為未能及時報送2015年度年報,企業被列入經營異常名錄。陳女士表示,由于她一直忙于企業的相關業務,忘記在規定的時間內報送企業年報。陳女士安排公司人員補報了2015年度年報,并提出移出經營異常名錄申請,市場監管部門很快將其企業移出了經營異常名錄。
  在企業移出經營異常名錄后,陳女士再次去證券公司要求開設證券賬戶。但是證券公司的工作人員告知,由于該企業有過被列入經營異常名錄的記錄,根據證券公司的規定,對于這類企業,不受理開戶申請。無論陳女士怎樣解釋,證券公司均表示這是規定,證券公司對于開戶企業及個人信用記錄非??粗?,雖然理解陳女士忘記年報被列入經營異常名錄并非惡意,但只能按規定將申請退回。
  陳女士十分著急,再次來到深圳市市場和質量監管委南山局企業信用監管科,問工作人員有沒有辦法消除她的企業曾經被列入經營異常名錄的記錄。工作人員向陳女士解釋了經營異常名錄管理規定,表示一旦企業被列入經營異常名錄,這些記錄都是通過國家企業信用信息公示系統(廣東)對社會公示的,大家都可以通過網絡查詢得到。根據現行的經營異常名錄管理規定,這些記錄是無法消除的。
  工作人員對陳女士說:“現在信用記錄越來越重要,要隨時登錄國家企業信用信息公示系統(廣東)留意企業的信用狀況,按時報送年報、報送即時信息,以免因一時疏忽再次被列入經營異常名錄,影響企業發展?!?br>  陳女士表示,因為自己的疏忽大意而造成企業信用有了污點,從而影響了公司的發展,教訓太深刻,代價也很大,今后將認真按市場監管部門的要求報送企業信用信息,維護好企業的信用。

參與政府招投標出局
  2016年11月16日,一名中年男子氣勢洶洶地來到深圳市市場和質量監管委寶安局企業信用監管科,張口就要市場監管部門賠償其經濟損失。企業信用監管科工作人員一頭霧水,但還是對中年男子進行了安撫,等他情緒穩定后,詳細了解了該男子所說的情況。
  原來,該男子為深圳一家企業的法定代表人,最近其公司到內地參加某地政府公開招投標項目,但招標方通過查詢國家企業信用信息公示系統,獲知該企業因不在注冊地址經營被列入經營異常名錄,取消了該企業入圍資格。
  這名中年男子認為只要合法經營,在不在注冊地址經營沒有關系?;氐繳鉦諍?,他并未采取補救措施,而是越想越生氣,所以就發生了前面的一幕。
  企業信用監管科工作人員了解情況后,讓這名中年男子提供了企業營業執照和身份證明,登錄國家企業信用信息公示系統進行查詢,證實了他的說法。他的企業因為經營需要,變更了經營地址,但未及時辦理地址變更登記,也未及時告知市場監管部門其搬遷的情況。執法人員在抽查中發現該企業不在注冊地址經營,通過該企業的聯系電話等方式也無法與該企業取得聯系,于是將該企業列入了經營異常名錄。
  工作人員將相關文件找出來,逐條向這名中年男子講解,告訴他經營異常名錄管理相關規定。此時,該中年男子承認是自己失誤,說了心里話:“現在深圳辦執照容易了,我覺得合法經營就是不欠錢不躲債,在不在注冊地址沒啥關系,所以也就沒在意經營地址變更的事,哪知道因為這件事導致企業準備了半年的招投標項目失敗,損失很大。真是大風大浪都過了,一個不小心,在細節上吃了大虧?!?br>
前去購買社保被禁
  2016年10月10日15時,一名小伙子急匆匆地沖進深圳市市場和質量監管委羅湖局企業信用監管科?!澳愫?,我想問一下移出經營異常名錄是不是在這里?”小伙子氣喘吁吁地問道。工作人員小劉看他上氣不接下氣的樣子,示意他坐下來慢慢介紹情況。
  原來,小伙子姓張,前幾年來深圳發展,在羅湖區開了一家公司,一直以來都是小本經營。最近想去社保局辦理社保業務,但是社保局不受理,原因是他的公司沒有報送年報,被列入了經營異常名錄。
  工作人員小劉向小張介紹說:“開公司辦理了營業執照后,每年都要進行年報。根據法律規定,公司應在每年1月1日至6月30日報送上一年度年報。企業實行網上報送年報,個體工商戶可以采取網上、手機或者轄區監管所紙質形式報送年報。如果沒有按規定報送年報,公司就會被列入經營異常名錄?!?br>  “我一直覺得我是小本生意,只要老老實實經營就可以了,之前也有看到年報的一些宣傳,但都沒有關注,認為和我沒什么關系。被列入經營異常名錄對我會有什么影響呀?”小張問。
  “第一,被列入經營異常名錄會使企業信用受到影響,被列入經營異常名錄的企業在申請辦理各類登記備案事項、行政許可審批事項和資質審核、從業任職資格審核時,行政管理部門將予以審慎審查。第二,政府部門會采取信用聯合懲戒。根據《企業信息公示暫行條例》的相關規定,各級政府部門在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中,對被列入經營異常名錄的企業依法予以限制或者禁入。第三,日常經營活動受限。目前,經營異常名錄信息已被銀行等金融機構作為貸款、擔保、保險等商事活動的參考依據。對被列入經營異常名錄的企業,金融機構可能因此不受理其銀行開戶、貸款等業務。第四,企業負責人任職將受限?!憊ぷ魅嗽斃×蹌托慕檣芩?。
  小張點點頭,繼續問:“我辦不了社保,跟這有關系嗎?”
  “因為深圳實施‘多證合一’的商事制度改革,以前公司需要辦理的社保登記證和稅務登記證等,現在都和營業執照合并成一個統一社會信用代碼證書了,也就是大家現在經常說的新版營業執照。您這種情況,就是因為您的公司幾年都沒有報送年報,被列入經營異常名錄。按規定,被列入經營異常名錄的公司不能升級更換新版營業執照,而只有申領了新版營業執照的才能到社保局辦理社保業務?!斃×踅檣芩?。
  小劉接著說:“您現在可以登錄國家企業信用信息公示系統(廣東),找到年報入口補報企業年報,補報后再申請移出經營異常名錄,企業就可以恢復正常了。如果不盡快補報年報,根據工商總局、稅務總局聯合發出的通知,很快將被清理了?!?br>  在小劉的耐心指導下,小張補報了年報,并申請將公司移出了經營異常名錄。
  移出經營異常名錄后,小張長舒一口氣:“沒想到開公司沒進行年報會有這么大的影響,我以后一定重視年報工作,不能再出現這種情況了?!?br>
辦理銀行貸款遭拒
  2016年6月30日18時,深圳市市場和質量監管委大鵬局企業信用監管科,一名年輕人急匆匆跑進來,眼神中充滿焦慮和憂愁。工作人員小蘇上前詢問情況。
  原來,2012年,李先生在深圳市大鵬新區葵涌街道設立了一家廣告公司。一年后,憑借過硬的技術和深厚設計功底,廣告公司在圈內嶄露頭角,合作邀約不斷。最近,該廣告公司正向銀行申請一筆貸款,以跟上業務擴張的需要。然而,就在這關鍵時刻,銀行通知,因公司在經營異常名錄里,貸款不予通過。
  “我們申請貸款的材料都準備好了,但銀行說我們公司未申報2014年度年報,被列入經營異常名錄了,是失信企業,貸款不予通過。我聽到‘失信’兩個字,整個人都蒙了!”李先生說話語無倫次,頭上全是汗水。
  小蘇一邊安慰李先生,一邊耐心解釋:“根據國家38個部門聯合簽署的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》,被列入經營異常名錄的企業,在銀行貸款、招投標、國有土地出讓、政府采購、獲得榮譽稱號等方面受到限制。你這就是受到了失信聯合懲戒啊?!?br>  “去年我從短信上和微信朋友圈里看到你們發送的年報提示了。但總覺得公司有營業執照,不做年報也不???、不吊照,不是什么大事,遲點就遲點吧,后來忙起來就忘了,也沒在意,以為也礙不了事的,沒想到真遇到麻煩了。你幫幫我吧?!崩釹壬?。
  此時,小蘇想到當天是6月30日,是報送2015年度年報的最后一天,會不會李先生的公司2015年度的年報也沒有申報?立即問李先生:“你們公司申報2015年度年報了嗎?”
  “也沒有,不懂怎么操作,年報的相關數據我都是知道的?!崩釹壬?。
  小蘇也顧不得下班了,他登錄國家企業信用信息公示系統(廣東),邊演示邊講解:“我現在指導你在這里把2014年度、2015年度年報都報送了。然后通過移出經營異常名錄申請系統,申請移出經營異常名錄?!?br>  半個小時后,李先生補報了2014年度、2015年度兩個年度的年報,并提交了移出經營異常名錄申請,這時他才逐漸恢復了平靜??吹角繳系墓抑?,李先生意識到了什么,對小蘇說:“真的不好意思,耽誤您的時間了?!?br>  “剛從你們一樓上來時,我看到了玻璃門上的年報海報,具體內容真沒看,但‘誠信’兩個大字我還清楚地記得。以前我總覺得,誠信是虛無縹緲的概念,但這次的事情讓我認識到,誠信關系著企業的機遇、發展和未來。從今以后,我一定珍視信用,及時履行年報、即時信息公示義務?!崩釹壬?。
  小蘇對李先生說:“既然說到這兒了,我就多給你說幾句,也希望你把我的話向你的開公司、辦企業的朋友多說說。年報是企業的法定義務,企業在市場監管部門登記注冊后,有義務向社會提供企業的基本信息,讓社會公眾和交易相對人對企業有一個初步的了解和判斷,讓國家相關管理部門及時掌握企業的存續和經營狀況。年報還是企業生產經營的需要,年報記錄了市場主體的基礎經營活動信息,有利于市場主體之間彼此掌握和了解對方的基本情況,在互信的基礎上進行市場活動,有利于降低市場交易成本。所以我們才說,企業年報關乎誠信、關乎機遇、關乎未來,不報、晚報和錯報都將影響企業發展?!?br>  李先生一邊認真地聽著,一邊點頭稱是。

失信商戶為兒子辦理入學被駁回
  2016年8月23日9時,在深圳市光明新區碧眼社區開小店的張先生,來到深圳市市場和質量監管委光明局光明市場監管所。
  “麻煩您幫我把小店的營業執照處理一下,如果處理不好,我兒子就上不了學了,求您了?!閉畔壬???醋耪畔壬蠲疾徽溝難?,市場監管所工作人員小陳安慰他說:“不要著急,有什么問題坐下來慢慢講?!?br>  原來,張先生的戶籍在廣東省河源市。按照深圳市相關規定,非深圳戶籍兒童要在深圳市申請小學一年級就讀,除要按照規定提交相關資料外,還必須提供兒童父母至少一方持有深圳市勞動保障部門出具的處于有效期的社會保障卡或深圳市市場監管部門登記的處于有效期的具有獨立法人資格的營業執照副本。但學校在審核張先生提供的相關資料時,發現他提供的營業執照上顯示的商事主體目前正處于經營異常狀態,不符合規定的條件,便駁回了張先生關于兒子的入學申請。
  “我的小店怎么會經營異常呢?我的店開得好好的,而且我也從來沒有做過違法亂紀的事情,是不是你們搞錯了?眼看著9月1日學校就要正式開學了,我兒子申請不到學籍可怎么辦啊。為了我兒子上學,我可是提前大半年就開始準備了啊。現在真是把我們一家都給急壞了?!閉畔壬延鏤蘼狀?,情緒也開始變得激動。
  聽了張先生講的這些情況,小陳心里已經知道是怎么回事了,他倒了一杯水遞給張先生:“您先喝點水冷靜一下。您的營業執照帶了嗎?我幫您查看一下,看看具體是什么情況?!?br>  張先生連忙從包里拿出營業執照遞給小陳。
  小陳登錄國家企業信用信息公示系統(廣東),輸入張先生的營業執照信息進行查詢。
  “張先生,您的小店原來是不是在隔壁小區?”小陳問。
  “對呀,我之前一直都在隔壁小區開店,但是那里現在生意越來越不好做,聽說這邊生意不錯,我就把小店搬到現在的位置了,但是我做的生意完全沒變,執照也都有,這有什么問題嗎?”張先生問。
  “根據有關法律法規規定,經營場地發生變更應及時辦理變更手續。我們的執法人員在抽查時,無法與該商事主體取得聯系,因此將該商事主體列入經營異常狀態了?!斃〕濾?。
  看著張先生著急的樣子,小陳叫上另一名執法人員,駕車直奔張先生的小店。經過現場核實,發現張先生所述情況完全屬實?;氐郊喙芩?,小陳請張先生抓緊時間把該商事主體的經營地址變更到現地址上來,變更完成后再通過深圳市市場和質量監管委商事主體信用監管公示平臺,申請將該商事主體移出經營異常狀態。
  張先生按照市場監管部門的指引,順利完成了經營地址變更手續,并成功移出經營異常狀態。

談好的美國訂單泡湯
  2016年12月12日18時,結束了一天忙碌的工作,深圳市市場和質量監管委龍華局企業信用監管科干部小林伸了個大大的懶腰,正準備關電腦,突然一陣急促的敲門聲,小林還沒來得及應聲,就見一名年輕人闖了進來。
  “請問您有什么事情?”小林問。
  “我有年報的問題急需解決?!蹦昵崛慫?。
  小林看著這個年輕人著急得連話都講不清楚,心想肯定是遇到什么麻煩了。小林一邊安慰年輕人,一邊向他詢問情況。
  “我是深圳一家五金科技有限公司的員工。我們公司有一批貨準備銷往美國,前期的洽談工作很順利,連價錢都談好了,只等合同一簽就可以發貨了。但前兩天美國公司突然告訴我們,他們準備取消和我們的合作,原因是他們通過中國的國家企業信用信息公示系統在對公司的情況進行確認時,發現我們公司的年報內容有誤。得知情況后,我們公司也進行了仔細核對,發現問題出在股東出資信息上。我們公司實際上有兩名股東,但年報中只填了一名股東,且該股東的出資額也錯填成所有股東的全部出資額了?!蹦昵崛慫?。
  年輕人滿面愁容:“我是這個公司的會計,之前我們一直認為,年報就是走走過場,不是什么重要的事情。所以在填報時,就沒有特別重視。這次的股東和出資信息就是這樣,我認為只要總的出資額沒有錯就可以了,填寫成一個股東還是兩個股東都不是什么大事。沒想到美國公司會查看我公司的公示信息。因為我的疏忽導致年報內容錯誤,公司有可能因此失去訂單,遭受損失。這個問題如果我處理不好,老板肯定把我炒掉。今天我過來就是想咨詢一下,是否可以修改一下我們公司的年報內容?!?br>  問清年輕人來意后,小林向其解釋:“按照《企業信息公示暫行條例》的規定,企業年度報告公示信息的更正應當在每年6月30日前完成,目前已超過規定時間,企業不能自行修改年報內容。如果企業發現年報內容有誤,確需修改相應內容的,需由市場監管部門按照‘公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假’列入經營異常名錄,才允許開通年報修改權限修改相應內容,修改前后的信息均會在國家企業信用信息公示系統公示。修改后信息經市場監管部門核實無誤,企業可以申請移出經營異常名錄?!?br>  年輕人聽了小林的解答,又犯愁了:“這樣子是可以修改年報內容了,但是我們公司會有一個弄虛作假的經營異常記錄,不知道會不會對公司今后的發展產生影響。這么重要的情況,我回去向老板匯報一下,看老板的意見怎么樣。都怪自己當初不重視年報,沒想到現在會有這么嚴重的后果,以后真的要加以重視,不然企業失信就很難被社會認可,業務開展也會處處受限?!?br>  小林拿出一本書遞給年輕人,說:“這是深圳市市場和質量監管委企業信用監管處整理的有關商事主體登記和監管方面的法律法規文件匯編,作為企業的工作人員,應該對有關法律法規有基本的了解?!?br>  年輕人向小林連聲道謝,翻看著書走出辦公室,慢慢消失在紅彤彤的晚霞中。

□鐘 文 劉 荻 尹粒艷 程照東 黃念杰 張倩妮 曾俊滔 黃家祥
  李 曼 蘇臻麒 李錦平
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