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市場監管總局關于深化“放管服”改革為中小企業發展營造良好市場環境的任務分工

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發布時間:2019-05-05 11:09 來源:
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多特蒙德柏林赫塔 www.yifewk.com.cn 為深入貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,市場監管總局各單位結合工作實際,從便利準入、公平競爭、優化服務等方面提出了一系列支持民營經濟和中小企業發展的政策舉措,目標清晰,任務明確。為確保工作實效,總局對相關改革任務進行了梳理匯總,現將任務分工方案印發給你們,請各級市場監管部門結合實際,認真貫徹落實。

中小企業是我國經濟和社會發展的重要力量,促進中小企業健康發展,對于擴大就業、經濟發展和社會和諧穩定具有重要意義。市場監管部門作為中小企業在市場準入、發展壯大過程中的重要支持者和政務服務提供者,要充分發揮職能作用,深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,下硬功夫打造好中小企業發展軟環境。

一、積極為中小企業營造更加寬松便利的準入環境

(一)深化市場主體準入全流程便利化改革。推進企業開辦時間再壓縮,力爭2019年年底前全國實現壓縮企業開辦時間至5個工作日內,鼓勵具備條件的地區,在確保工作質量的前提下,壓縮企業開辦時間至3個工作日內。加快企業名稱登記制度改革,2019年底前在全國實現企業名稱自主申報。推動實施“企業開辦全程網上辦”,加快推進電子營業執照跨區域、跨行業、跨層級廣泛應用?;貧笠底⑾憷?,深化簡易注銷改革,實行注銷“一網”服務。

責任單位:登記注冊局、信息中心

(二)扎實推進“證照分離”改革全覆蓋。2019年在全國12個自貿試驗區,對中央層面設定的所有涉企經營許可事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式,開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。動態更新“多證合一”目錄,對“證照分離”后符合“多證合一”要求的有關備案事項進一步梳理、整合到營業執照上,推動“多證合一”改革相關部門間信息互聯共享。

責任單位:登記注冊局、各相關司局

(三)加快推進產品準入改革。繼續壓減工業產品生產許可證目錄,在由24類壓減到15類基礎上,進一步壓減大類,并減少目錄層級。對保留的生產許可證,進一步簡化審批程序,提高效率,具備條件的地區,可將省級負責審批的產品委托下級部門實施。進一步壓減強制性認證種類。全面取消總局特種設備許可涉企收費,精簡特種設備許可項目,推進特種設備許可網上辦理。

責任單位:質量監督司、特種設備局、認證監管司

(四)有序推進食品許可審批改革。創新食品生產許可管理模式,精簡許可申報材料、壓縮許可發證時限,針對低風險食品類別,探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”。深化食品經營許可制度改革,試點推行告知承諾制,將許可審批時限壓縮三分之一。深化特殊食品注冊備案改革,推進審評審批電子化。

責任單位:食品生產司、食品經營司、特殊食品司

(五)深化藥品醫療器械審評審批制度改革。結合《藥品管理法》修訂工作,推進臨床試驗管理改革,加快境外已上市新藥在境內上市審批。優化醫療器械審評審批,加快創新醫療器械、臨床急需醫療器械批準上市。分類推進仿制藥質量和療效一致性評價。

責任單位:國家藥監局

(六)深化知識產權注冊便利化改革。進一步推進知識產權注冊便利化,年內商標注冊審查周期壓縮至5個月,高價值專利審查周期在已壓減10%的基礎上,再壓減15%以上,削減發明專利審查積壓10萬件以上。推進知識產權“互聯網+政務服務”,實現專利申請和商標注冊電子化,各項業務一網通辦。持續推動知識產權基礎數據免費或低成本開放,提高知識產權信息傳播利用水平。

責任單位:國家知識產權局

二、積極為中小企業健康發展營造公平競爭的市場環境

(七)保障民營企業平等參與市場競爭和平等使用生產要素。全面落實公平競爭審查制度,防止出臺排除、限制民營企業公平競爭的政策措施,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定。做好經營者集中反壟斷審查,強化反壟斷執法,積極開展查處和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為工作,糾正阻礙民營企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭的措施和做法。加強民營企業海外反壟斷應訴指導工作,維護民營企業境外合法權益。圍繞民營企業發展關注熱點,推進反不正當競爭執法,維護市場競爭秩序。

責任單位:反壟斷局、價監競爭局、各相關司局

(八)加強涉企收費監督檢查。與有關部門密切協作,整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構亂收費行為,督促取消違法違規收費項目。加大小微企業收費政策落實情況檢查力度,督促政府部門、事業單位嚴格落實對小微企業停征、免征部分行政事業性收費的政策,督促銀行業金融機構嚴格落實禁止向小微企業貸款收取承諾費、資金管理費等政策措施。做好口岸收費清理工作,會同相關部門建立健全口岸收費監管協作機制,持續保持對口岸違規收費行為的高壓態勢,防止通關成本反彈。

責任單位:價監競爭局

(九)深入推進重點領域市場監管。加強網絡市場監管,查處價格欺詐、銷售假冒偽劣商品等行為。聚焦重點領域強化廣告監測,加大廣告案件查辦力度,嚴厲查處虛假違法廣告。加強缺陷產品召回監管,督促企業履行質量安全責任,對缺陷調查發現的行業共性質量問題,提出技術改進措施。加強知識產權?;?,嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為,重點查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等違法行為。強化合同、產品質量、計量、認證、檢驗檢測和標準化方面的執法稽查工作。

責任單位:執法稽查局、網監司、廣告司、質量發展局、質量監管司、計量司、標準技術司、標準創新司、認證監管司、認可檢測司、國家知識產權局

(十)建立以“雙隨機、一公開”為基本方式的新型監管機制。深入推進市場監管部門“雙隨機、一公開”監管,全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,實現“進一次門、查多項事”,切實減少對企業正常生產經營活動的干擾。扎實推進企業年報和信息公示,積極推進“多報合一”,減少重復報送次數。以國家企業信用信息公示系統“全國一張網”為基礎,統籌市場監管各領域“黑名單”制度,明確完善相關懲戒措施,建立信用修復機制,引導市場主體誠信守法經營。堅持依法監管和包容審慎監管相統一,對新產業、新模式、新業態實施包容審慎監管。

責任單位:信用監管司、信息中心、各相關司局

(十一)不斷提升市場監管法治化水平。在法律、法規、規章和涉企政策起草過程中,積極聽取民營企業意見建議。對于實踐中探索和總結出來的有利于支持民營經濟發展、有利于維護市場公平競爭、有利于厘清政府與市場關系的好經驗、好做法,及時通過制定法律固化改革成果。全面清理不利于產權?;?、不利于民營經濟發展的規章和規范性文件,加強對涉及民營經濟的行政規范性文件的合法性審核,為改革政策落地提供法律保障。進一步規范行政處罰行為,積極發揮行政復議的層級監督和糾錯功能,深入開展法治宣傳教育,加強執法監督,推進嚴格規范公正文明執法,對民營企業的合法權益公平公正地予以?;?。

責任單位:法規司、辦公廳、各相關司局

三、積極為中小企業做大做強營造良好的成長環境

(十二)推動中小企業質量發展。發揮中國質量獎的示范引領作用,引導廣大中小企業強化質量意識,不斷提升產品和服務質量。推進質量基礎設施協同服務與融合發展,持續開展中小企業質量管理和技術服務活動,為中小企業應用科學的質量管理工具和方法提供指導和服務,為產業集聚區和區域經濟發展提供全鏈條質量技術服務。

責任單位:質量發展局

(十三)提供優質計量測試技術服務。建立健全國家產業計量測試服務體系,加強國家和省級產業計量測試中心的建設,聚焦中小企業質量提升、產業發展中的測量測試問題,提供全溯源鏈、全壽命周期、全產業鏈并具有前瞻性的計量測試技術服務。組織開展“計量精準服務中小企業行”專項活動,深入中小企業開展計量需求調研,有針對性的實施計量精準施“測”服務。加大對中小企業的計量宣傳和培訓,鼓勵和引導各類計量實驗室向中小企業開放。

責任單位:計量司

(十四)提升中小企業標準化管理水平。深入開展標準化工作改革,推進企業標準自我聲明公開制度,推動企業標準“領跑者”制度實施,構建政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。進一步完善國家標準制修訂程序和信息系統,加大標準制修訂過程的公開透明力度,進一步拓寬完善各類市場主體、社會公眾參與標準化工作的公眾平臺和便利渠道。

責任單位:標準技術司、標準創新司

(十五)優化認證認可和檢驗檢測服務??谷現し竦胤叫幸禱疃?,建立質量認證公共服務平臺、有機認證示范區,組織開展小微企業質量提升行動。支持鼓勵民營檢驗檢測認證機構參與強制性產品認證工作,積極鼓勵民營技術機構和企業積極參與國際認證雙多邊互認合作。深化檢驗檢測認證機構資質審批改革,認證機構資質審批時限由30個工作日壓縮至20個,檢驗檢測機構審批時限壓縮四分之一。推動檢驗檢測認證機構市場化改革,支持檢驗檢測公共服務平臺、檢驗檢測高技術服務業集聚區建設。打破市場準入限制和區域分割,鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。

責任單位:認證監管司、認可檢測司

(十六)大力扶持小微企業發展。加強小微企業名錄建設和應用,集中公開各類扶持政策,推進小微企業信用信息共享,不斷提高小微企業名錄社會覆蓋面,充分發揮小微企業名錄促進扶持政策宣傳與落實的積極作用?;罱ㄆ教?,深化“銀商合作”。提供高效便利服務,支持小微企業利用動產抵押、股權出質、商標專用權、專利權質押進行融資,解決創業和發展中資金短缺的困難。

責任單位:登記注冊局、網監司、國家知識產權局

(十七)扎實做好小微企業、個體工商戶、專業市場黨建工作。建立健全“小個專”黨建工作機制,持續深化“亮身份亮職責亮承諾”活動,積極引導“小個專”黨組織充分發揮在職工群眾中的政治核心作用、在企業發展中的政治引領作用,進一步激發“小個專”等中小企業持續創新發展的內生動力,不斷強化“小個專”等中小企業自律意識,依法經營、誠信經營,促進中小企業持續健康發展。

責任單位:登記注冊局

(責任編輯:)

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