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高質量優化營商環境服務副中心建設發展的實踐與思考

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發布時間:2019-11-12 10:12 來源:
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多特蒙德柏林赫塔 www.yifewk.com.cn
  

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優化營商環境,是提高城市競爭力的重要內容,也是推動高質量發展的重要抓手。作為北京發展新“兩翼”之一的城市副中心,營造良好的營商環境對副中心發展具有舉足輕重的作用。面對高質量營商環境建設的發展要求,通州區市場監管局始終以優化營商環境、培育和服務企業發展為目標,全面深化“放管服”改革,以機構改革為契機,充分發揮職能作用,進一步推進落實簡政放權、市場準入、強化監管等方面的政策措施,在服務城市副中心建設發展上創新舉措、積極實踐,努力營造國際一流的營商環境新高地,持續激發市場活力和社會的創造力,全面促進副中心高質量發展。
  為進一步促進副中心營商環境便利化、法治化、國際化,通州區市場監管局聚焦副中心戰略定位,圍繞營商環境、商事制度改革等開展調研,并就下一階段持續優化副中心營商環境提出工作設想。

北京通州優化營商環境服務副中心建設發展的實踐探索
  2019年是全面實施城市副中心控規的第一年,也是北京市級機關正式入駐的第一年,更是市場監管部門機構改革重組后的開局之年。面對新形勢、新任務、新機構,市場監管部門始終承擔著優化營商環境的重任,步履不停地持續優化副中心營商環境,為開局之年打下了堅實的工作基礎。
  上半年,我們通過深化改革、創新實踐、優化服務、強化監管,連續打出優化營商環境的“組合拳”,通過實踐探索,多項舉措走在全市前列,營商環境持續向好,全區營商環境評價名列全市第五,較上年前進5名,企業和群眾獲得感持續增強。截至9月底,通州區實有市場主體160547戶,同比增長4.09%
  ,注冊資本總量1.0919萬億元,同比增長18.74%,主體總量居全市第4位。2019年新設市場主體12609戶,同比增長17.36%,新設數量位居全市第4,新設主體持續多年平穩較快增長,為副中心經濟高質量發展持續注入新動能。
  深化改革創新服務舉措打造便利化營商環境
  深入推進商事制度改革,“全程電子化”登記、壓縮企業開辦時間、實行容缺受理、企業簡易注銷登記等各項改革措施相繼落地,為優化副中心營商環境注入了持久動力,進一步激發了市場活力和發展動力。
  一是壓縮企業開辦時間,企業開辦進入“一時代”。借助科技支撐,壓縮辦理時間,提高開辦效率。通過“e窗通”服務平臺,整合優化網上登記、稅務、銀行開戶、人力社保等業務,大大壓縮企業開辦時間,從2018年的5天到3天,再到如今的1天全辦好,城市副中心企業開辦正式邁入“一次申請、一個環節、一天辦完”的“一時代”。今年,全區新設主體12609戶,同比增長了17.36%。
  二是推行全程電子化,實現足不出戶“無紙化”開辦。企業開辦實現全程網上辦理,申請人通過互聯網、手機即可輕松完成辦理,不必再到登記窗口提交紙質材料,真正做到企業開辦足不出戶。自推行以來,全程電子化登記量迅速提升,其中新設企業通過全程電子化登記已達到登記總量的97%。
  三是實行容缺受理,解決“缺件辦事難”問題。本著為企業提供便利的原則,實行企業開辦業務容缺受理機制。對通州區重點企業,建立“一對一接待審查”機制,“一企一策”“一事一議”,提供個性化服務,目前已有千余家企業受益。
  四是簡化注銷程序,企業退出更加便捷。擴大簡易注銷范圍,優化注銷流程,調整注銷公告時限和方式,在方便辦事人的同時,切實減少企業注銷的時間和費用成本,共為2720戶企業辦理注銷業務。
  五是加大登記分中心建設力度,服務下沉到街鄉。結合副中心發展形勢和區域特點,先后在基層所設立6個登記分中心,企業辦理業務無須再跑登記大廳,有效增加了企業準入服務供給,將審批服務下沉到鄉鎮街道,真正實現了“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。
  創新實踐提升服務品質打造國際化營商環境
  在積極落實商事制度改革的同時,緊緊圍繞城市副中心功能定位,創新服務方式,大膽先行先試,力爭走在全市前列,著力打造營商環境副中心樣板。
  一是建立自助服務廳,提供24小時不間斷服務。在優化服務上大膽創新、先行先試,全面推行自助服務模式。去年年底,通州區市場監管局在全市率先建立了24小時自助服務廳,配備智能服務設備,辦事人可在自助服務廳進行企業開辦全程電子化、自助打印營業執照以及相關信息檔案查詢下載等業務。同時,不斷升級服務,進一步擴大自助服務的范圍,率先啟用了自助取照柜,受到了辦事人的認可與好評。目前,80%以上辦事人通過自助取照柜領取執照公章。24小時自助服務廳為辦事人提供了不間斷服務,大大提高了企業開辦的速度和服務效率。
  二是推行“政銀合作”,實現在銀行網點開辦企業。2019年3月,通州區市場監管局先后與中國銀行、工商銀行、農業銀行等9家銀行的通州支行達成了戰略合作協議,在全市率先推出了“政銀合作”工商登記“直通車”,依托銀行的服務體系,拓寬了企業開辦的渠道,辦事人可以選擇就近的銀行網點直接辦理企業開辦業務,不用再跑登記大廳,切實為辦事人提供更加方便快捷的服務。
  三是實施“政企合作”,在全市率先設立北交所分中心。2019年6月14日與北京產權交易所簽訂合作協議,“北京城市副中心北交所企業登記分中心”正式揭牌,將企業產權轉讓服務與登記注冊服務相結合,一門辦理、限時辦結,方便辦事群眾,解決企業辦事“最后一公里”問題。同時,積極推廣副中心企業開辦及招商政策,吸引優質資源,服務副中心產業發展。
  強化監管維護市場秩序打造法治化營商環境
  持續加強法治市場監管建設,強化事中事后監管,打造公平公正的競爭環境,堅決做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,確保市場環境更加公平有序,企業發展少了后顧之憂。
  一是全面推行“雙隨機,一公開”日常監管??蒲е貧ㄋ婊椴榧蘋?,將類金融、房地產經紀機構等風險較高的行業企業列入定向抽查范圍,嚴格按計劃開展隨機抽查,將抽查結果納入被檢查主體信用記錄。同時,有序推進跨部門聯合“雙隨機,一公開”工作,實現“進一次門,查多項事”,切實減輕企業負擔。
  二是完善信用監管機制。與稅務、公安等部門建立長期聯合懲戒機制,共享失信“黑名單”等數據庫,構筑“聯合懲戒網”,累計有18703戶企業被列入異常名錄,3620戶企業被列入嚴重違法失信企業黑名單。不斷發揮信用協同監管的約束作用,逐步形成市場主體“一處違法、處處受限”的監管新格局,持續優化副中心公平誠信的市場環境。
  三是強化重點領域市場監管。重點加強食品藥品領域專項整治,關注民生計量,強化超市集貿市場、加油站、醫療衛生單位等領域監管執法,開展網絡市場監管專項行動,推動線上線下一體化監管。強化廣告導向監管,加大互聯網廣告監測和治理力度。充分發揮職能作用,積極配合開展掃黑除惡專項斗爭,持續推進對“保健”市場、校外培訓機構、違規群租房等領域的專項治理。
  四是健全投訴舉報處理機制。以機構改革為契機,整合部門職責,加強投訴舉報平臺建設,做到統一標準、統一流程、統一口徑。重點抓好12345熱線辦理工作,建立健全“日報告、周調度、月分析”機制,強化“五辦”(即專班專辦、接訴即辦、快結快辦、專項督辦、重點聯辦)措施,做到“民有所呼、我有所應”,提高訴求解決率和群眾滿意度。妥善處置群體性投訴舉報,及時發布風險和消費預警,研究構建長效治理機制。
  五是加大執法辦案力度。嚴厲查處假冒偽劣商品、虛假違法廣告、不正當競爭、無證照經營等違法行為,加大生產經營偽劣食品、藥品、醫療器械和化妝品違法行為打擊力度。截至目前,共辦理各類案件8014件,罰沒款總計1679.51萬元。

凝聚改革合力高質量優化營商環境的思考
  聚焦“便利化”持續深化商事制度改革釋放改革紅利增強企業和群眾獲得感
  一是繼續深化企業登記注冊“全程電子化”改革。借助“互聯網+政務服務”,擴大“全程電子化”改革范圍,推進企業變更、備案、注銷等業務實現無紙化登記,精簡事項、精簡環節、精簡材料、精簡時間,不斷提高辦事效率讓企業和群眾用最短時間辦成事。
  二是全面推行“證照分離”“多證合一”改革。繼續深化“一天全辦好”“24小時自助辦”、企業簡易注銷登記、“證照分離”等改革舉措,探索研究將公安、住建、商務等部門涉企證照事項統一整合到營業執照上,落實“多證合一”,為企業開辦和成長提供更加便利化服務。
  三是以機構改革為契機,研究整合市場監管行政許可審批事項,計劃將食品、藥品、器械等90余項審批事項分三批次、6個月完成深度整合。優化資源配置、精簡審批流程、縮減審批時限,全面提升行政審批效率。我局已于9月1日前實現第一批15項事項的整合,目前行政許可審批事項整合工作正在穩步推進中。
  四是繼續深化“政銀合作”、“政企合作”機制建設。加強“政銀合作”工商登記“直通車”服務體系建設,做好政銀對接,提高銀行網點業務辦理覆蓋率和辦理效率,不斷擴大“政銀合作”服務的覆蓋面和影響力,讓辦事人真正感受企業開辦的輕松便捷。深化與北京產權交易所的合作,完善分中心建設,方便辦事群眾。同時,借助北交所優質資源,吸引國有大中型企業及高精尖產業入駐通州,服務招商引資,助力副中心產業發展。
  聚焦“法治化”不斷創新監管方式維護市場秩序營造公開公正的法治環境
  一是加強市場監管,形成監管合力。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。繼續開展覆蓋面更廣、抽查效果更顯著的雙隨機抽查,抽查比例不低于5%。有序推進跨部門聯合“雙隨機,一公開”工作,實現“進一次門,查多項事”,堅決杜絕多頭檢查、重復檢查問題,切實減輕企業負擔。強化信用監管,與稅務、公安等部門建立長期聯合懲戒機制,共同構筑聯合懲戒網,逐步形成“一處失信,處處受限”的監管格局。
  二是運用科技手段,創新監管方式。在當前日益艱巨的監管形勢和任務下,研究借助科技手段,尋求更符合時代精神的監管模式,充分整合、應用現有信息化建設資源,大力推進市場遠程監測調度指揮中心建設,遠程監控覆蓋市場監管對象中特種設備、食品藥品、計量等市場監管重點領域的違法行為,有效預防監管風險,避免發生重大事故。
  三是發揮職能作用,打擊違法行為。以機構改革為契機,促進內部融合,整合執法資源,以市場秩序問題突出、人民群眾關心的重點行業和領域為執法重點,以查辦大要案件、行業系統案件為執法方向,充分發揮職能作用,嚴厲查處侵犯知識產權和制售偽劣商品、不正當競爭、虛假違法廣告、食品藥品違法、網絡違法、價格違法等各類違法行為,確保副中心市場經濟秩序平穩有序。
  聚焦“國際化”借鑒先進經驗做法以國際最高標準、最高水平為標桿營造接軌國際的營商環境
  一是提高站位,對標國際一流。營商環境是北京城市副中心走向世界的名片,副中心功能定位為優化營商環境帶來“搶跑”優勢,要積極對標世界銀行營商環境評價指標,以國際最高標準、最高水平為標桿,充分發揮、深度挖掘市場監管部門職能作用和服務手段,全方位提升監管能力和服務水平,努力建設國際化營商環境,促進副中心高質量發展,努力躋身一流營商環境城市行列。
  二是堅持問題導向,強化自身建設。要準確把握自身在營商環境建設方面存在的問題和不足,定期開展自查,加強監督檢查,重點在思想觀念、服務意識、簡政放權、監管執法、能力水平等方面查找自身問題,對照問題加以整改,不斷強化自身建設。打鐵還需自身硬,打造國際化營商環境,只有在思想意識、能力水平等方面向國際一流看齊,堅持打造一支高標準、高水平的市場監管隊伍,才能為優化副中心營商環境提供堅實的基礎保障。
  三是借鑒先進經驗做法,提高服務水平。全國各地都在深入貫徹落實商事制度改革,先行先試,積極推進優化營商環境步伐。北京、上海作為營商環境的標桿,多項優化營商環境舉措走在全國前列;東莞“銀政通”企業開辦全程智能服務一體機,實現真正意義上的企業開辦全流程一體化辦理;杭州特色小鎮踐行的“一枝一葉總關情”般的“店小二”服務理念,這些都值得學習借鑒。要想高質量優化副中心營商環境,就要認真學習借鑒先進經驗,對標先進找差距,學習先進找不足,深入思考、拓展思維、融合創新,把好的經驗做法融入優化副中心營商環境工作實踐中,切實提高服務質量和效率。

□北京市通州區市場監管局局長 高樹田

(責任編輯:)

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